白马项目组织模式执行成效及应用探讨
白马示范工程位于四川内江市白马镇境内沱江右岸白马发电厂扩建端，东北距内江市区约9公里，西北距白马镇约2公里，主厂房与白马电厂第三台20万千瓦机组扩建端山墙相距42米。从沱江右岸顺序布置铁路工厂站、主厂房，自然通风冷却塔和燃料（煤及石灰石）系统布置在主厂房扩建端。工程水源取自沱江。铁路工厂站与白马电厂铁路专用线接轨，在内江南站接入内宜铁路干线，设计燃用川南芙蓉矿区高硫低热值无烟煤，年耗煤72万吨；设计脱硫剂为川南珙县五家岩石灰石，年耗石灰石15.7万吨。工程灰场为距厂区约3公里的石龙口灰场，一期灰场可储灰8年以上。电力经一回220KV线路送入系统。
工程装机容量30万千瓦，锅炉为法国阿尔斯通公司设计制造的1025吨/时亚临界自然循环双支腿式CFB锅炉，配套30万千瓦汽轮机和发电机分别由我国东方汽轮机厂和东方电机厂设计制造。机组各系统设备中除与CFB锅炉配套供货的DCS系统、锅炉一二次风和流化风系统、底灰系统，电除尘器之前的烟气系统、锅炉给煤及二级碎煤系统、石灰石破碎和气力输送系统外，其余全部由国内供货。
工程总投资16.5亿元，资本金为20%，其余向银行贷款解决。项目法人为四川白马循环流化床示范电站有限责任公司，公司于2000年8月成立，由国家电力公司（现由国网新源控股有限公司）、、四川巴蜀电力开发公司分别出资50%、30%、20%组建。公司按照公司法和现代企业制度的要求规范管理，通过招标确定了国内设备供货厂家以及工程设计、施工、监理单位。工程总设计单位为西南电力设计院，主体工程施工单位为四川电建二公司（负责土建与燃料系统安装施工），四川电建三公司（负责烟囱、冷却塔和燃料系统以外的安装施工），监理单位为河北电建监理有限责任公司与四川电建监理有限责任公司，调试单位为工业调整试验所。在国家发改委和公司的领导、关心与支持下，经过参加工程建设各单位的努力，工程已按国家规定完成施工和调整试运，开始商业运行，技术引进工作已完成，尚需进行锅炉供货合同规定的CFB锅炉336小时满负荷运行考核及性能考核试验，并对引进技术进一步消化吸收与创新。
二、白马项目组织模式执行成效
1997年初，原国家计委组织开展技贸结合引进大型CFB技术和一台30万千瓦CFB锅炉工作，鉴于当时世界上最大的CFB锅炉为25万千瓦，不能采用招标采购方式购买30万千瓦CFB锅炉，决定以合作方案征询方式选择国外合作伙伴，并制定了白马项目的组织模式，经近10年的执行，取得了显著的成效。
1、
白马项目组织模式及领导机构
白马示范工程项目引进设备范围为一台30万千瓦CFB锅炉本体和附属系统，引进技术的范围为20-35万千瓦CFB锅炉设计制造技术和系统设计技术。引进30万千瓦CFB锅炉设备的最终用户为四川白马循环流化床示范电站有限责任公司，引进大型CFB锅炉设计制造技术的接受方为哈尔滨、上海、东方三大锅炉厂，引进系统设计技术的接受方为原国家电力公司电力规划设计总院（现中国电力工程顾向集团公司）及东北、华北、华中、华东、西南、西北六大电力设计院。根据技贸结合及合作方案征询书原则与引进技术设备接受方的具体情况，国家计委确定白马项目的组织模式为：“一个项目集中对外，引进技术多家共享”。为了利于执行这种模式，制定了技术引进和设备采购合同“同时谈判、同时签约、同时生效”的“三同时”原则，并成立了领导机构组织实施，主要领导机构有：1999年5月成立了“国家计委白马示范工程协调领导小组”，负责确定重大原则，指导对外谈判和组织消化吸收等工作。协调领导小组由国家计委基础产业司一名领导任组长，国家电力公司、国家机械工业局、四川省电力公司各一名副局级领导任副组长，有关处室领导任成员。1999年8月，原国家电力公司和国家机械工业局分别成立了相应的领导小组负责领导示范工程建设和技术引进工作。在锅炉合作方案评审和合同谈判前，国家计委白马示范工程协调领导小组组建了以国家电力公司牵头、国家机械工业局和引进设备与技术接受方为主要成员的合作方案评审工作组及合同谈判工作组，并授权具体负责锅炉合作方案评审与合同谈判工作。
2、
白马项目组织模式的执行
认真贯彻执行白马项目组织模式和“三同时”原则，是搞好白马示范工程的建设和大型CFB锅炉技术引进与消化吸收的关键。在白马示范工程项目组织模式下，首先集中开展了选择国外设备和技术供应厂商工作，然后由电力行业执行设备供货合同并进行白马示范工程的建设，由机械行业执行技术转让合同并组织消化吸收，合同执行及示范工程建设中的重大问题由国家计委白马示范工程协调领导小组协调和决策。
1）、合作方案征询
按照一个项目集中对外、引进技术多家共享的模式，1997年上半年，原国家电力公司和国家机械工业局组织有关部门和引进设备与技术的接受方以及示范工程设计等单位，共同编制了《四川白马1×300MW循环流化床示范电站锅炉合作方案征询书》，包括30万千瓦CFB锅炉设备技术要求、供货范围，技术转让内容与范围，以及设备供货和技术转让报价等商务条件，报国家计委审查同意后，于1997年11月在北京向外商发布。法国阿尔斯通（ALSTOM）公司、美国福斯特惠勒（FW）公司、美国ABB-CE公司于1998年3月向中方报送了合作方案。合作方案评审工作组在对合作方案有关问题进行澄清与谈判的基础上，开展了对三家国外厂商合作方案评审工作，于2000年5月形成了评审报告上报国家计委白马示范工程协调领导小组，国家计委基础产业司于当年7月发文同意开展白马项目锅炉合同谈判工作。
2）、合同谈判及签约
2000年3至5月，原国家电力公司和国家机械工业局组织完成了30万千瓦CFB锅炉设备采购和大型CFB锅炉技术转让合同初稿的编制，合同谈判工作组于2000年7月至2001年9月在成都与外商同时开展了设备采购与技术转让合同谈判，谈判过程中多次向国家电力公司和国家计委白马示范工程协调领导小组汇报情况，请示重大问题，并按照协调领导小组决定的原则与外商进行谈判。2001年9月谈判工作基本结束，形成了“四川白马30万千瓦CFB锅炉设备采购和技术转让评审报告”，报告在对设备采购合同的供货范围、技术条款、商务条款进行比较分析，和对技术转让合同转让技术的范围、知识产权、商务条款进行比较分析的基础上，建议首选法国ALSTOM公司为设备供应和技术转让厂商，FW公司为备选厂商。中国国际工程咨询公司于2002年4至6月对白马示范工程CFB锅炉设备供货和技术转让合同以及工程可研报告进行了评估，评估报告赞同首选法国ALSTOM公司为白马示范工程CFB锅炉设备供应和技术转让厂商。
在2003年3月国家计委批复白马示范工程可研报告后，3月31日在北京举行了白马示范工程CFB锅炉设备供货、大型CFB锅炉设计制造技术转让、系统设计技术转让三个合同工作签字仪式。4月25日在北京人民大会堂举行了正式签字仪式，我国总理温家宝、法国总理拉法兰出席了签字仪式，三个合同正式生效。
3）合同的执行
在国家发改委白马示范工程协调领导小组的领导下，国家电网公司和中国机械工业联合会组织领导了白马示范工程CFB锅炉供货和技术转让合同的执行，具体执行单位是设备最终用户和引进技术接受单位。
按照锅炉设备供货合同的规定，在2003年6月至2004年9月期间，合同双方成功的召开了五次设计联络会。解决了工程施工图设计与CFB锅炉设计的衔接以及一些具体设计、技术问题。在2005年1月至10月期间，完成了运行维护人员及生产管理骨干国外培训和卖方在工程现场对中方人员的培训。2004年7月至12月，分六次完成了中方对ALSTOM公司供货的国外制造设备的工厂检验，2004年6月至2005年8月完成了合同全部设备交货。ALSTOM公司于2004年10月开始按计划派遣专家驻白马示范工程现场指导锅炉安装调试，至锅炉性能考核试验结束。
按照技术转让合同规定，合同双方按时完成了中方人员国外培训和技术资料交接，哈尔滨、上海、东方三大锅炉厂和中国对引进技术进行了消化吸收，至目前三大锅炉厂已经取得18台30万千瓦CFB锅炉订单，其中由ALSTOM提供技术支持和性能担保的云南开远、小龙潭，河北秦皇岛共6台国产30万千瓦CFB锅炉设计制造已基本完成，已经具备自主设计制造国产化30万千瓦CFB锅炉能力和自主研发60万千瓦超临界CFB锅炉的能力。
4）示范工程建设
白马示范工程于1999年3月经国家计委批准项目建议书，2003年3月国家计委批复可研报告，4月国家电网公司批复初设，5月12日国家发改委批准工程开工，5月15日主厂房开挖，工程正式开工。2004年8月3日开始锅炉钢架安装。2005年5月3日厂用电系统带电，6月30日完成CFB锅炉水压试验，7月5日汽轮机扣盖，12月30日一次并网发电成功。经2006年一季度带负荷调试，机组于2006年4月17日按照“火力发电厂基本建设工程整动及竣工验收规程”规定完成168小时满负荷试运开始商业运行。白马示范工程实现了工程建设四控制的目标，即：实现了从施工准备到试运结束考核事故零目标；质量实现了优良目标，具备申报优质工程条件；进度实现了按期并网发电和投产目标，投资实现不超概算的目标。汽轮发电机组首次冲转到了3000转/分时，最大轴振2.8丝，最大瓦振0.7丝，30万千瓦满负荷时，最大轴振3.5丝，凝汽器真空严密性24Pa/分，达到国内先进水平。CFB锅炉在30%额定负荷下可以不投油稳定运行。在30万千瓦额定负荷时，锅炉蒸发量、汽温、汽压等主要指标均达到设计值，烟气SO2和NOX排放低于CFB锅炉合同规定值。168小时满负荷试运主要指标如下表。